近日，國務(wù)院新聞辦公室就編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況，答記者問。發(fā)言人提到，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

    我國是航運(yùn)大國。截至2013年年底，擁有各類運(yùn)輸船舶為17.26萬艘，2.44億載重噸。如包括漁業(yè)船舶、海上平臺(tái)、軍用艦船和其他各類船舶，船舶擁有量將超過30萬艘。船舶因其體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、使用年限長、積淀污染源物質(zhì)較多，其退役或報(bào)廢后，隨意丟棄或處置，必然成為水陸環(huán)境的污染源。

    對廢舊船舶進(jìn)行無害化拆解，回收船上可循環(huán)利用的各類物資材料，變廢為寶，使拆船業(yè)成為資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，也符合“十三五”規(guī)劃建議中“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”和“全面節(jié)約和高效利用資源”的基本要求。

    作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國拆船業(yè)已經(jīng)走過30多年發(fā)展歷程。它在前進(jìn)中成長，也在成長中遇到了諸多困惑和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 

    六大困惑

    忽視拆船資質(zhì)

    按照1988年國務(wù)院印發(fā)《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立拆船廠實(shí)行環(huán)保部門“拆船廠設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書審批”，獲批后方可到工商管理部門注冊登記。按說有“拆船”資質(zhì)的企業(yè)方可拆船，但目前國內(nèi)仍然存在一些船舶類企業(yè)無資質(zhì)，被一些部門指定為承擔(dān)某一時(shí)期拆船活動(dòng)的企業(yè)。

    廢船流向管理缺失

    廢舊船舶淘汰或報(bào)廢后，由于流向環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，這些船舶可能通過改裝、拼裝、翻修舊船重返營運(yùn)市場，甚至是被無資質(zhì)拆解企業(yè)或個(gè)人隨意拆解。這一系列不規(guī)范行為給國內(nèi)航運(yùn)業(yè)埋下了極大的安全隱患，也給綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境蒙上了陰影。

    廢船拆解稅負(fù)高

    按國內(nèi)現(xiàn)行稅制，拆船企業(yè)購買國內(nèi)報(bào)廢船舶后，無法取得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)壓力大。今年，財(cái)政部調(diào)整了資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄，優(yōu)惠幅度也僅為銷項(xiàng)增值稅的30%。反觀一些無資質(zhì)企業(yè)或自然人通過現(xiàn)金交易、臨時(shí)租用場地等手段，變相降低拆解成本進(jìn)行私拆亂拆。這不僅導(dǎo)致安全環(huán)保無法保障，還使國家流失了大量稅收。

    廢船交易不規(guī)范

    目前，國內(nèi)上市的廢舊船舶主要通過競價(jià)或拍賣進(jìn)行交易。但由于競拍參與者不僅限于有拆船資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致其他參與者也可在沒有安全、環(huán)保等承諾的前提下，以低價(jià)競得廢舊船舶，再轉(zhuǎn)手倒賣或非法拆解。如此無序競爭，一方面嚴(yán)重?cái)_亂了廢舊船舶交易的市場秩序，另一方面又使相關(guān)部門難以對非法拆解進(jìn)行有效的執(zhí)法和監(jiān)管。

    廢船再制造未得到重視

    國內(nèi)僅老舊運(yùn)輸船舶年均報(bào)廢量就超過500萬載重噸（不含漁船、軍用艦船等）。近幾年，淘汰、送拆的老舊船舶船齡越來越小，特別是一些新造完工的船舶，因棄單滯銷而面臨拆解，這些船舶上較好或嶄新的零部件和機(jī)電設(shè)備，如果直接當(dāng)做爐料，也是另一種形式上的資源浪費(fèi)。目前，與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再制造工作相比，廢舊船舶的零部件、機(jī)電設(shè)備等再制造尚處于空白階段。

    拆船產(chǎn)業(yè)管理缺位

    1984年，國務(wù)院將拆船業(yè)交由原國家物資局管理。隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革，先后又歷經(jīng)物資部、國內(nèi)貿(mào)易部、國家國內(nèi)貿(mào)易局、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理。國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，拆船業(yè)的行業(yè)管理未能列入歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案。目前，海事、環(huán)保與安全監(jiān)督等部門的主要職責(zé)是監(jiān)管拆解生產(chǎn)過程是否安全環(huán)保?？梢?，拆船產(chǎn)業(yè)的宏觀管理依然缺位。

    六大建議

    當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，原有的支柱產(chǎn)業(yè)將逐步被現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)所取代，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)將支撐今后我國經(jīng)濟(jì)的中高速增長。作為資源消費(fèi)大國，如何最大化節(jié)約資源成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。去年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》提出，要提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系；建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)；積極發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。

    由此可見，拆船業(yè)作為廢棄物資源化利用的一員，是資源循環(huán)利用的有效鏈條,具備生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本特征。因此，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育建立生產(chǎn)、流通和消費(fèi)循環(huán)鏈條，打通與鋼鐵、機(jī)械、航運(yùn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，可促使產(chǎn)業(yè)升級，有效激發(fā)內(nèi)需潛力，引領(lǐng)拆船業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全面節(jié)約、高效利用資源”的下一個(gè)五年目標(biāo)。

    有造船就有拆船，拆船是造船的逆過程。不同于一般的廢舊物資回收，拆船有嚴(yán)格的拆解技術(shù)工藝、生產(chǎn)加工和安全生產(chǎn)流程。因此，為進(jìn)一步規(guī)范拆船業(yè)的發(fā)展，讓綠色拆船推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)前行，特針對上述問題提出六大建議。

    實(shí)行定點(diǎn)拆解

    2014年10月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2014]50號)，對國務(wù)院1988年頒布的《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》中“拆船廠設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書審批”改為后置審批。

    其實(shí)，對廢舊船舶的拆除，涉及安全環(huán)保，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和前置審批。在我國現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，對電器電子產(chǎn)品回收拆解和再利用就有“交售給具備條件的拆解企業(yè)”要求。因此，國務(wù)院2009年印發(fā)的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解”的要求，至今仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

    拆船需行業(yè)管理

    目前，我國按船舶類型，實(shí)行分類分部門的管理模式。運(yùn)輸船舶屬于交通運(yùn)輸部，漁業(yè)船舶屬于農(nóng)業(yè)部，軍用艦船歸屬軍隊(duì)等。但不管具體的船舶歸屬哪個(gè)部門管理，從資源循環(huán)利用、安全環(huán)保與職業(yè)健康的角度，以及嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本要求看，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是應(yīng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性法規(guī)(如循環(huán)經(jīng)濟(jì)法)，跟蹤各類廢舊船舶的流向，明確監(jiān)管要求，規(guī)范監(jiān)管程序。二是應(yīng)規(guī)范廢舊船舶交易行為，對廢舊船舶上市交易競拍者，以及政府部門指定承擔(dān)淘汰老舊船舶拆解的，必須要求船舶所有者交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)，并依據(jù)簽訂的交易合同，由主管機(jī)關(guān)核發(fā)船舶報(bào)廢注銷證書。三是應(yīng)統(tǒng)一船舶報(bào)廢拆解的準(zhǔn)入要求、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁一些部門隨意指定無資質(zhì)企業(yè)參與廢舊船舶拆解，同時(shí)推動(dòng)廢舊船舶再制造工作。可見，強(qiáng)化政府管理部門統(tǒng)籌拆船的行業(yè)管理變得尤為重要。

   整治拆船亂象

   拆船業(yè)處于船舶產(chǎn)業(yè)鏈的末端，又屬資源回收利用產(chǎn)業(yè)范疇，其廠區(qū)場地、安全環(huán)保設(shè)施設(shè)備要求有別于其他產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)且安全環(huán)保投入巨大。因此，應(yīng)積極發(fā)揮全國人大以及地方人大監(jiān)督作用，加大政府監(jiān)管力度，在貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、新《安全生產(chǎn)法》等方面，“出重拳下猛藥”，從源頭抓起，清理檢查、嚴(yán)厲打擊無拆船資質(zhì)企業(yè)或自然人違法私拆亂拆現(xiàn)象，切斷利益鏈條，維護(hù)正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)好我國的生態(tài)環(huán)境。

   建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

   2009年，國際海事組織通過的《香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》，就是把造船、航運(yùn)和拆船作為一個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的國際性公約。例如瑞典，對手機(jī)生產(chǎn)商實(shí)行押金制度，所銷售的手機(jī)直到回收利用才退回押金。在我國，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部制定了《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作方案》，組織開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作。通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。在船舶領(lǐng)域，也有必要建立類似的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓生產(chǎn)者對船舶的整個(gè)生命周期，特別是對回收、循環(huán)和最終處置負(fù)起責(zé)任。如此，老舊船舶的拆解也能更加綠色。

    納入“綠色發(fā)展基金”

    拆船廠建企初衷就是堅(jiān)持社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔。如果廢舊船舶回收拆解活動(dòng)完全按照市場化運(yùn)作，似乎有悖于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。解決資源節(jié)約和環(huán)境問題，不僅要靠法律和政策，更要靠科技進(jìn)步。“十三五”規(guī)劃建議提出“設(shè)立綠色發(fā)展基金”，因此，應(yīng)將包括拆船業(yè)在內(nèi)的資源回收利用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一納入“綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”和“綠色發(fā)展基金”之中，用基金扶持技術(shù)進(jìn)步，助推綠色拆船的發(fā)展。

    推進(jìn)船舶信息公開

    未來，可以積極探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在船舶建造、營運(yùn)和拆解全生命周期的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，采用生產(chǎn)、運(yùn)營及回收電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立船舶信息平臺(tái)，定期公示船舶來源和流向、拆解場所、廢船拆解過程污染防治措施等信息，提高政府監(jiān)管能力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到全面節(jié)約、低碳發(fā)展。

    總之，要想實(shí)現(xiàn)拆船業(yè)的規(guī)范發(fā)展，當(dāng)前最為重要的是完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。國務(wù)院于1988年頒布的《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》至今已實(shí)施27年，相關(guān)內(nèi)容與當(dāng)前拆船業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，盡早推動(dòng)修訂法規(guī)工作將有助于拆船業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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