前不久,廣東省高級法院對外公布了“海南省人民法院2018本年度十大經典案例”。在其中,廣東省第二初級人民檢察院一審的“儋州某不銹鋼公司訴儋州市政府行政部門協(xié)議書糾紛案件”當選十大經典案例。它是一起涉及到環(huán)境保護的行政部門糾紛案件,該糾紛案件的出現(xiàn)是海南省社會經濟發(fā)展方式轉型發(fā)展的一個真實寫照,具備廣泛性和指導作用。

2005年12月26日,儋州市政府與儋州某不銹鋼公司簽合同,承諾在儋州市某開發(fā)區(qū)項目投資基本建設年產量50萬噸級不銹鋼板新項目。彼此承諾,政府部門確保本地群眾的拆遷安置在2006年新春佳節(jié)前進行,土地征用與村子的安置爭得在2006年9月30此前進行。該合同書簽署后,煉鐵廠于2007年5月剛開始試產。

殊不知,2008年6月27日,省國土資源廳查證,儋州某不銹鋼公司自資金投入制造至今,未嚴格遵守“三同時”規(guī)章制度,環(huán)保治理資金投入設備不健全,空氣污染物超標準排污,給周圍環(huán)境導致環(huán)境污染,該新項目未根據生態(tài)環(huán)境保護工程驗收。

2008年至2010年期內,省國土資源廳數次勒令該新項目終止試產調節(jié),并給與相對行政許可。2010年2月8日,省國土資源廳傳出“通碟”,再度規(guī)定儋州某不銹鋼公司禁止開展試產調節(jié)。自此,儋州某不銹鋼公司終止試產調節(jié)迄今。

省工業(yè)生產和信息化管理廳聘用權威專家評定覺得,該不銹鋼板新項目歸屬于高能耗、高耗能生產工藝流程,320立方煉鐵高爐屬取代類生產線設備,列入淘汰落后產能方案。停工期內,儋州某不銹鋼公司絕大多數煉鐵及生產線設備閑置不用,出現(xiàn)浸蝕、毀壞的狀況。因此,儋州某不銹鋼公司訴至人民法院,懇求儋州市政府再次合同履行內容并賠付其各類立即財產損失總共11.5億多元。

海南省二中院案件審理覺得,彼此簽合同后,基礎進行了合同規(guī)定的關鍵責任,但該新項目是因為環(huán)境污染問題被省國土廳多次給予行政許可、勒令停工直到勒令終止試產,涉案人員項目建設環(huán)保驗收推遲亦沒獲準許并最后未作根據?？吹靡?導致儋州某不銹鋼公司涉案人員新項目不可以再次推動,無法宣布建成投產、機器設備閑置不用的直接原因是生態(tài)環(huán)境保護難題導致的,儋州某不銹鋼公司覺得儋州市政府沒有執(zhí)行拆遷按置責任是其不可以宣布建成投產、機器設備閑置不用的緣故,并規(guī)定儋州市政府賠付因終止試產導致的立即財產損失,原因不可以創(chuàng)立。

由此,民事判決駁回申訴儋州某不銹鋼公司的訴請。該企業(yè)不服氣一審判決,提到上告。前不久,廣東省高級法院二審維持原判。

違背環(huán)境保護政策法規(guī)務必停工整頓

據海南省二中院行政庭副庭長張成信詳細介紹,因生態(tài)環(huán)境保護難題而引起的糾紛案件,是在我國社會經濟發(fā)展方式轉型發(fā)展所必定應對的一個關鍵難題。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保護是海南發(fā)展的最強優(yōu)點和較大成本,是保持社會經濟可持續(xù)發(fā)展觀的關鍵確保。因而,維護人們不可或缺的生態(tài)環(huán)境保護,都是包含公司以內的各種污水處理行為主體務必執(zhí)行的法律依據和企業(yè)社會責任。

此案中,儋州某不銹鋼公司新項目在基本建設及試產調節(jié)全過程中,存有比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,被省國土資源廳及市國土資源局數次行政許可并勒令其停工整頓,而且其關鍵生產線設備及技術性列為落伍取代生產能力,按照法律法規(guī)理應嚴禁制造。不難看出,生態(tài)環(huán)境保護做為全局性的難題,造成涉案人員新項目不可以再次推動,是導致儋州某不銹鋼公司無法宣布建成投產、機器設備閑置不用的直接原因。

張成信覺得,施工單位或企業(yè)管理者違背環(huán)保法及生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī),在基本建設及試產全過程中,因違背項目建設的“三同時”責任,及其應用比較嚴重環(huán)境污染的加工工藝和機器設備被行政單位勒令終止試產、勒令終止試產調節(jié),其終止制造導致的損害與行政單位是不是執(zhí)行與此相關的行政部門協(xié)議書不相干,不可以歸責于行政單位是不是依規(guī)執(zhí)行行政部門協(xié)議書。

在此案案件審理全過程中,人民法院與被訴行政單位開展了數次溝通交流融洽,規(guī)定其積極負責任,在現(xiàn)行政策容許的范圍之內、在稅款免減等層面給與公司較大程度的特惠,協(xié)助公司度過難關,既主動服務項目地區(qū)社會經濟發(fā)展大局意識,又考慮到行政相對人的合法權益。